С новым законом о лицензировании сотни беларусских юристов потеряли работу и право заниматься профессиональной деятельностью. В профессиональных кругах грустно шутят: быстрее беларусского рубля в Беларуси девальвируется диплом юриста. Выясняем, что происходит на рынке юридических услуг и чем это обернется для беларусов.
Юристы под колпаком
В Беларуси много лет существовали фактически три разные лицензии в сфере юриспруденции: адвокатура с правом заниматься всем (давала право консультировать и попадать в суды), юристы-хозяйственники, лицензии которым выдавало Министерство юстиции и которую было вполне реально получить, и юристы-лицензиаты. В 2013 году юристы-хозяйственники, проработавшие пять лет, смогли упрощенно перейти в адвокаты. Поэтому на момент 2020-го в Беларуси было много хороших специалистов, к которым можно было обращаться. При этом адвокатов в Беларуси всегда было мало. Например, в Чешской коллегии адвокатов около 10 тысяч человек, а в беларусской – 1800. То есть подобная численностью населения страна имеет в пять раз больше адвокатов, чем Беларусь.
Самим фактом существования процедуры лицензирования беларусское государство фактически признает, что диплом юрфака не значит ничего: чтобы работать по специальности, должен проходить еще и лицензирование. Даже юридические консультации не могут предоставлять те, кто не получил лицензии. Любой же экзамен, который делается в постсоветской действительности, настолько всеобъемлющий, что работает как фильтр, через который можно пропустить далеко не каждого.
В европейских странах такого лицензирования нет. В большинстве стран Европы только адвокаты имеют право представлять людей и субъекты хозяйствования в суде. Но юридические услуги вправе предоставлять любой человек с дипломом юриста. Таким образом, Беларусь ввела самый жесткий запрет на профессию.
Ранее лицензию можно было получить, либо сдав экзамен, либо через опыт работы юристом. Однако в этом году все поменялось – теперь экзамен должны сдавать и пересдавать все.
Драконовский закон
С 1 января 2023 года вступил в силу закон о лицензировании (№ 213-с). Юридические компании и индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение предоставлять юридические услуги, обязаны были до 1 июля обеспечить выполнение ряда новых лицензионных требований. Одно из них заключается в том, что предоставлять юридические услуги могут только специалисты с удостоверениями об аттестации. Они выдаются по результатам аттестационного экзамена.
Тем, кто успешно сдал экзамен, выдают удостоверение на пять лет. Срок действия может продлеваться на пять лет неоднократно. Тех, кому на экзамене не повезло, к очередной сдаче допустят не ранее чем через шесть месяцев.
Необходимость получать лицензии серьезно повлияет на многих, прежде всего на индивидуальных предпринимателей, которые после утраты разрешения фактически лишаются возможности вести деятельность самостоятельно. До этого для получения лицензии, чтобы работать на себя, достаточно было иметь беларусское гражданство, высшее юридическое образование и три года стажа по специальности.
Самым резонансным изменением стало то, что сейчас компаниям, предоставляющим юридические услуги, нужно иметь в штате не менее двух работников с удостоверением об аттестации. При этом такая компания должна быть для юристов с удостоверениями основным местом работы на полную ставку. Соответственно, привлечение аттестованных совместителей не решит проблемы. Работник с удостоверением может обеспечить соответствие лицензионным требованиям только для одной юридической фирмы.
В принятии решения о лицензировании комиссия руководствуется характеристикой на юриста от государственных органов или иных организаций. В новом законе предусмотрены категории тех, кто априори не может претендовать на лицензию на оказание юридических услуг. Среди них – уволенные из суда, правоохранительных и иных государственных органов по основаниям, дискредитирующим обстоятельствами увольнения, в отношении которых Министерство юстиции постановило прекратить адвокатскую лицензию за совершение «действий, дискредитирующих звание адвоката и адвокатуру». Не получит лицензии и бывший адвокат, в отношении которого постановили прекратить лицензию по суду или вследствие совершения «грубого нарушения» законодательства о лицензировании. Отдельным пунктом обозначены лица, вовлеченные в перечень причастных к экстремистской и террористической деятельности.
Еще одно изменение: среди требований к лицензиатам значится и «соблюдение правил профессиональной этики», что может позволить отозвать разрешение на работу в случаях нарушения этих правил.
Как проходит экзамен
Программа подготовки к аттестационному экзамену представляет собой перечень сфер законодательства – от конституционного права до уголовного. При этом набор услуг, предоставляемых юристами в Беларуси, весьма ограничен и сводится к совершению внесудебных действий (ограничены законодательно). С 1 января также сужен круг должников, с которых лицензиаты имеют право взыскивать задолженность в рамках предоставления ими юридических услуг: теперь можно будет работать только с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, должники-физические лица стали недоступны.
Аттестационный экзамен состоит из двух этапов. Первый – в форме компьютерного тестирования, где необходимо ответить на 20 вопросов. Второй этап – в виде устного опроса. К устному экзамену допускаются лица, ответившие правильно на 15 и более вопросов во время компьютерного тестирования. Устный экзамен оценивают по 5-балльной системе. Он считается сданным, если человек получил отметку не менее 4.
Согласно информации Министерства юстиции, на первом же экзамене были аттестованы всего 4 юриста из 30.
«Мы сдавали экзамен в Министерстве юстиции. Первый этап проходил в компьютерном классе. На выполнение теста отводилось 40 минут. Вопросы были из абсолютно разных сфер права, много – о процессуальных терминах, которых на самом деле тысячи. Как их все запомнить – вопрос. Или вот, например, был вопрос на знание регламента работы Всебеларусского народного собрания. Зачем это мне для работы? Письменный экзамен я сдал, отсеяли меня на следующем этапе, устном, хотя я и работаю в юриспруденции около 10 лет», – говорит в комментарии «Белсату» юрист, пожелавший остаться анонимным.
По словам собеседника, в профессиональных кругах много обсуждают то, что существуют списки нежелательных: кому можно положительно сдать экзамен, а кого запрещается пропускать:
«Среди юристов, адвокатов много людей, которые имеют свое мнение, которые трактуют закон честно. А в Беларуси это означает нелояльность системе. Поэтому ты оказываешься ненужным».
А судьи кто?
Экзамен принимает комиссия Министерства юстиции по вопросам лицензирования деятельности для оказания юридических услуг.
В состав входят:
- представители Министерства юстиции;
- по одному представителю от администрации президента, Верховного суда, других государственных органов;
- представители от научных организаций (в частности БГУ);
- представители адвокатуры;
- представители нотариата.
Как видим, в составе комиссии даже подконтрольные представители адвокатуры занимают незначительную часть. Власти уже давно активно используют комиссию Министерства юстиции для репрессий в отношении адвокатов, которые представляют в судебных инстанциях интересы участников протестных движений, лидеров оппозиции и просто несогласных с действиями властей людей. Из адвокатуры с 2020 года были или принудительно исключены, или ушли из-за давления и создания условий, препятствующих деятельности, почти 600 адвокатов. Часть продолжила деятельность в качестве юристов-лицензиатов. Из адвокатуры ушла почти половина завсегдатаев верхних строчек международных юридических справочников.
Теперь же в результате процедуры аттестации права на профессию лишились и сотни юристов.
«Государство хочет управлять всем в ручном режиме»
Проблему заметили даже на государственном уровне. В августе состоялось заседание совета по развитию предпринимательства при Министерстве юстиции, где обсуждали, что юристы массово не сдали нового аттестационного экзамена, и реальный сектор экономики ощутил острую нехватку специалистов.
Эксперты констатируют: репрессии направились против юристов-лицензиатов, которые почувствуют на себе то, через что проходит адвокатское сообщество уже много лет. Напомним, что адвокатов в Беларуси массово лишают лицензии за участие в резонансных и политических делах, ряд адвокатов оказались за решеткой по политическим мотивам.
«В Беларуси происходит зачистка юридического рынка. Государство хочет, чтобы даже те, кто пишет процессуальные документы и не имеет прав защиты в судах, полностью зависели от него. Государство создает инструменты запрета на профессию, чтобы «неправильные» юристы вообще не имели возможности практиковать право», – отмечает в разговоре с «Белсатом» юрист, член Чешской палаты адвокатов Алесь Михалевич.
По словам специалиста, в других странах те, кто принимает человека в адвокаты, сами являются адвокатами. В Беларуси же экзамены принимают государственные служащие, которые бы своего экзамена никогда не сдали.
«Государство хочет управлять всем в ручном режиме и иметь право на запрет. Например, экзамены, которые сдают беларусские судьи, построены так, что можно отсеять каждого. Система создается из того, что людям дается установка: ты не достоин профессии, если бы мы тебе не помогли, ты бы не прошел, не сдал экзамена, поэтому служи нам и делай то, что тебе говорят. Сейчас то же самое хотят сделать с лицензированными юристами», – убежден Михалевич.
По мнению нашего собеседника, на фоне правового коллапса в Беларуси функция правозащитников сейчас – фиксировать нарушения прав человека, субъектов хозяйствования. А функции юриста – минимизировать последствия для предприятия или человека.
«Юристы фактически изучают работу неправовой системы и должны предупреждать о последствиях или помогать в их минимализации своим клиентам. Тем же, кто потерял лицензию, я бы посоветовал выходить работать на зарубежный рынок, регистрироваться за границей, получать там адвокатские лицензии и предоставлять юридические услуги. А также изучать иностранные языки, интегрироваться в иностранные правовые системы», – говорит Алесь Михалевич.
Что делать юристам и обычным беларусам
В такой ситуации естественным образом будут расти цены. Ведь чем меньше игроков на рынке, тем дороже могут быть услуги. Вместе с тем их качество может ухудшиться. Определенные потери ощутит и государство, если недосчитается части прежних налогов.
«Слабо верится, что после чистки в профессии останутся лучшие. Знаю, что опытные специалисты, которые работают 10–15 лет и были стандартом для отрасли, оказываются в тюрьме либо лишаются лицензии. При этом если их посадить за стол в правовом брейн-ринге с комиссией Министерства юстиции, принимающей экзамены, то чиновники и министры проиграют всухую. Дело не в квалификации, а во взглядах. Профессия юриста древняя и в чем-то экзистенциальная: человек получает право толковать закон, согласно которому живут люди в обществе. Представители этой профессии всегда несут повышенную общественную ответственность», – отмечает в комментарии «Белсату» юрист НАУ Михаил Кирилюк.
Юристы, лишающиеся лицензии, могут изменить сферу деятельности или развивать услуги, смежные с юриспруденцией. Часто они, работая с бизнесом, получают знания в других областях. Часть юристов, которые не сдали экзамена, уедут за границу в попытках найти хорошую работу.
«Часть будет продолжать предоставлять услуги без лицензии своим постоянным клиентам. Часть будет вынуждена искать себе работу: юристом или кем-то еще. Если у юриста были клиенты, готовые работать с ним на условиях предоставления правовых услуг, то они и впредь будут работать с ним, но иным образом. Потребность в квалифицированных специалистах будет всегда. Правда, к сожалению, из-за того, как государство на практике реализует права граждан, ценность таких знаний девальвируется. У нас грустно шутят, что быстрее беларусского рубля в Беларуси девальвируется диплом юриста», – отмечает собеседник.
Михаил Кирилюк убежден, что до смены власти перемен к лучшему не будет: «Надо понимать, что это проблема не одной отрасли, профессии, а целой страны, поэтому, пока власть не сменится, жизнь будет только ухудшаться. И репрессии будут продолжаться и раскручиваться по спирали, пока их не остановят».
Саша Гоман / ИР belsat.eu
