Формальность или шаг к войне? Что означает приостановление участия Беларуси в ДОВСЕ
На прошлой неделе Александр Лукашенко одобрил внесение в Палату представителей проекта закона «О приостановлении действия договора об обычных вооруженных силах в Европе» (ДОВСЕ). Ранее о выходе из договора объявила Россия, а страны НАТО – о намерении приостановить деятельность соглашения (некоторые из них мораторий оформили уже официально). Belsat.eu объяснять, для чего был нужен ДОВСЕ, кому выгоден его распад, и как это затрагивает интересы Беларуси.
Что такое ДОВСЕ
Договор об обычных вооруженных силах в Европе считается одним из ключевых соглашений по международной безопасности после окончания холодной войны. Документ был подписан в Париже в 1990 году 16 государствами-участниками НАТО и шестью государствами-участниками Организации Варшавского договора (ОВД) во главе с СССР.
ДОВСЕ ограничивало количество основных видов оружия и военной техники в странах Европы. Суммарное количество вооружения для каждого из военно-политических блоков не должно было превышать 20 000 танков, 30 000 БМП, 20 000 единиц артиллерии, 6800 самолетов и 2000 ударных вертолетов.
Главная цель документа – остановить гонку вооружений, повысить прозрачность военной сферы и как следствие сделать войну в Европе невозможной. Соглашение не только утвердило конкретные квоты по вооружению, но и предусматривало процедуры взаимного контроля и обмена информации. Страны-участницы были обязаны передавать друг другу сведения о структуре вооруженных сил, количестве вооружений и местах его размещения, в том числе на складском хранении. Чтобы проверить эти данные, государства могли проводить инспекции на военные объекты других участников договора.
Вскоре после появления ДОВСЕ распался и СССР, и Варшавский блок. Сначала квоты СССР были поделены между бывшими советскими республиками в рамках Ташкентского договора 1992 года. А в 1999 году в Стамбуле с учетом расширения НАТО и распада орд был одобрен договор об адаптации. Договор об адаптации подписали 30 стран. Правда, процесс ратификации документа забуксовал из-за споров о выводе российских войск с территории Грузии и Молдовы.
Квоты в постсоветских странах распределялись исходя из количества вооружения, которое было оставлено на их территории после распада СССР. На территории Беларуси оставалось много советского оружия, поэтому официальный Минск оказался в достаточно выгодном положении. Договоры 1992 и 1999 годов давали Беларуси право иметь одну из самых многочисленных сухопутных армий в Европе. Беларусь получила 9-ю по величине квоту на БМП, 8-ю по артиллерии и 6-ю на танки. По квотам на танки Беларусь превосходила даже такие крупные европейские страны как Франция, Великобритания и Италия. А Польшу превосходило по трем из пяти категорий вооружения (артиллерия, танки, БМП).
Как разваливали ДОВСЕ
Режим Лукашенко возлагает ответственность за развал ДОВСЕ на страны Запада, которые якобы без всяких причин отказываются придерживаться норм соглашения. Хотя на самом деле все нынешние шаги Запада – это только реакция на действия России, которая на протяжении последних 17 лет целенаправленно разрушала договор.
В 2007 году президент РФ Владимир Путин подписал указ о введении моратория на участие в ДОВСЕ. Москва позиционировала это решение как ответ на нежелание присоединиться к договору новых членов НАТО – Литвы, Латвии и Эстонии. Поскольку страны Балтии не были охвачены ограничениями, то на их территории НАТО якобы могло создать «серую зону», сконцентрировать почти любое вооружение и угрожать Санкт-Петербургу, утверждали власти РФ.
На самом деле, Путин ввел мораторий не потому, что боялся нападения со стороны Альянса или был недоволен общими квотами на вооружение для РФ. Дело в том, что ДОВСЕ предусматривало так называемые фланговые ограничения: то есть квоты на размещение оружия и техники на конкретных территориях внутри страны. Смысл этой нормы заключается в том, чтобы никто не имел возможности сконцентрировать в одном месте столько сил, чтобы совершить агрессию на соседнее государство. А Кремль хотел свободно перебрасывать и размещать ударные группировки на нужных направлениях, поэтому и приостановил деятельность договора. После 2007 года Россия больше не передавала членам ДОВСЕ информацию о перемещении войск, вооружений и техники, приостановила прием и проведение инспекций.
Через год после введения моратория Россия развязала войну с Грузией, а через семь лет – аннексировала Крым и развязала войну на Донбассе. В ноябре 2014 года глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что ДОВСЕ «для нас мертв, и возвращения к нему не будет». В 2015 году Москва официально вышла из Совместной консультативной группы по ДОВСЕ.
После начала полномасштабного вторжения России в Украину существование ДОВСЕ, по сути, утратило всякий смысл. Вместе с тем, Запад не спешил закрывать документ, который когда-то заложил основы евроатлантической системы безопасности. В мае 2023 года Путин распорядился денонсировать ДОВСЕ, а 7 ноября процедура выхода из договора была официально завершена. Только после этого, 8 ноября 2023 года, Совет НАТО заявил, что с учетом последних действий РФ государства-участники ДОВСЕ намерены приостановить действие договора «на столько времени, на сколько это будет необходимо».
Часть стран уже оформили это решение. США ввели мораторий в декабре, Польша – в марте. Турция вышла из договора в апреле. Также приостановила участие в ДОВСЕ Молдова.
Недоверие к Беларуси
В октябре 2023 года Александр Лукашенко приостановил действия ДОВСЕ в отношении Польши и Чехии. Формально это был зеркальный ответ на решения Варшава и Прага приостановить исполнение ДОВСЕ в отношении Беларуси (Чехия это сделала еще в августе 2022 года, Польша – в марте 2023 года). Мораторий на уровне двусторонних отношений означает, что страны перестают обмениваться информацией о своих войсках и вооружении, и больше не будут направлять инспекции для проверок.
Вполне логично, что первыми мораторий ввели именно Варшава и Прага. После того как Беларусь стала соучастником агрессии против Украины, режим Лукашенко окончательно потерял доверие со стороны стран Запада и воспринимается сейчас исключительно как сателлит путинской России. Учитывая насколько плотно Беларуси и РФ сотрудничают в военной сфере, нет никаких сомнений, что все данные, которые Минск получит в рамках обмена информации по линии ДОВСЕ, потом окажутся в Москве. Москва еще с 2007 года информацией с европейскими партнерами не делится. То есть с точки зрения интересов Польши и Чехии такой обмен информации невыгоден и просто вреден.
Судя по всему, даже без официальной денонсации обмен информации между Беларусью и странами Запада после начала полномасштабной войны в Украине был прекращен. Начальник департамента международного военного сотрудничества Минобороны Валерий Ревенко утверждает, что страны Запада сейчас не принимают беларусские инспекции на свои военные объекты и не направляет свои инспекции в Беларусь.
«Как поступить Республике Беларусь в этих условиях? Конечно, мы должны реагировать. Я говорю о предоставлении информации о количестве вооружения, военной техники, а также личного состава. Есть ли смысл предоставлять странам Запада данную информацию при ее отсутствии в отношении Республики Беларусь? Конечно, смысла уже нет. Нам нужно что-то делать», – заявил Ревенко.
Кому это выгодно
В заявлении пресс-службы Лукашенко подчеркивается, что решение о приостановлении деятельности ДОВСЕ не обозначает выход нашей страны из договора и прекращение всех внутренних процедур, связанных с его выполнением. Валерий Ревенко отдельно подчеркнул, что «по вооружению и военной технике какого-то кратного увеличения или каких-то изменений в ближайшем будущем не предвидится».
Действительно можно поверить в то, что Лукашенко приостанавливает ДОВСЕ не для того, чтобы нарастить численность собственных вооруженных сил и техники. По той простой причине, что лимиты по вооружению для Беларуси и так не исчерпаны.
Например, Беларусь может иметь 1800 танков. При этом по состоянию на 2020 год российский Центр анализа стратегий и технологий утверждал, что Беларусь имела на вооружении 1276 танков, а проект Global Firepower по состоянию на 2024 год насчитал только 517. Беларусь может иметь 80 ударных вертолетов, а по факту есть максимум 25. Аналогичная картина наблюдается и по другим категориям вооружения. Кроме того, численность личностного состава армии может достигать 100 000, а реально в армии служат 65 000.
С этой точки зрения Беларуси не только не стоит отменять действие ДОВСЕ, а наоборот – в интересах официального Минска до последнего цепляться за этот договор. Другое дело, если цель не столько в наращивании численности Вооруженных сил, сколько в том, чтобы сделать страну более закрытой, а ситуацию в военной сфере – совершенно непрозрачной.
Пока похоже на то, что приостановка договора для Лукашенко – это в первую очередь возможность продемонстрировать единство с Россией, свою верность союзническим обязанностям.
Что касается Кремля, то для него этот шаг, вероятно, будет иметь не только символическое значение. Во-первых, решение Лукашенко увеличить взаимное недоверие и конфронтационную атмосферу в отношениях официального Минска со странами Европы, что только на руку Москве. Во-вторых, Беларусь сейчас не только де-факто, но и де-юре преобразуется в «серую зону», где не будут работать механизмы контроля за вооружением и где проще готовить нападение. Если Путин действительно планирует воевать с НАТО, то такую гарантированную «серую зону» ему иметь необходимо.
Глеб Нержин / ЮК belsat.eu
