В Беларуси будет новый Кодекс. Что-то станет лучше, но главной проблемы он не решит
В Беларуси подписан новый кодекс – Кодекс гражданского судопроизводства, который почти через два года заменит собой два нынешних. Документ, по мнению юристов, содержит в себе определенные положительные моменты, но при этом в нем все равно остаются главнейшие проблемы судебной системы страны.
Александр Лукашенко 11 марта подписал Кодекс гражданского судопроизводства. Он будет регулировать порядок осуществления судами общей юрисдикции гражданского судопроизводства и судопроизводства по экономическим делам, который в настоящее время установлен гражданским и хозяйственными процессуальными кодексами.
«Вопрос об изменении этих кодексов возник в связи с объединением хозяйственных и общих судов в одну систему и необходимостью унификации норм гражданского процессуального и хозяйственного процессуального законодательства. Наиболее приемлемым и эффективным способом такой унификации представлялась подготовка единого процессуального кодекса», – заявляли в Верховном суде в 2022 году.
Как отмечал председатель Верховного суда Валентин Сукало, Кодекс гражданского судопроизводства представляет общий универсальный процессуальный регламент для гражданского и экономического правосудия. Хотя в общем экономическом правосудии существует различная терминология, разные стадии обращения в суд, виды судебных извещений, упрощенных и сокращенных процедур, формы примирения сторон и участия прокуроров и др. По-разному исчисляются процессуальные сроки.
«Перед разработчиками стояла очень сложная задача не механического соединения двух существующих кодексов, что было технически невозможно, а творческое, разумное, рациональное сочетание классического судебного и арбитражного процесса с сохранением необходимых особенностей каждого из них», – добавил Сукало.
По его словам, «принятие кодекса даст возможность судам всех уровней практически реализовать поставленные задачи по повышению эффективности беларусского правосудия».
В документе определены общие положения рассмотрения гражданских и экономических дел: принципы судебной деятельности, подведомственность, права и обязанности участников процесса и другое.
Кодекс содержит также ряд новаций, среди которых:
- введение в исковое производство института коллективных исков (такой иск может предъявить группа истцов к общему ответчику);
- установление нового вида судопроизводства – упрощенного производства (дела в таком порядке предлагается рассматривать в сокращенные сроки, без проведения судебного заседания и вызова сторон);
- закрепление возможности примирения в делах, возникающих из административных и иных публичных правовых отношений – посредством медиации, переговоров, примирительной процедуры;
- выделение электронных доказательств в качестве самостоятельного вида средств доказательства;
- закрепление возможности процессуального обращения не только юридических лиц, но и граждан в виде направления электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.
Также предусматривается переход всех судов к пересмотру судебных постановлений по трем инстанциям (апелляция, кассация и надзор).
«В целом совершенствование действующих механизмов разрешения гражданских и экономических споров через внедрение современных процессуальных норм, сосредоточение всех процедур в одном нормативном правовом акте будут способствовать оптимизации судебного процесса, экономии временных и материальных затрат участников процесса, повышению уровня доступности и эффективности правосудия», – заявляют в Палате представителей.
Долгий путь к документу
Проект Кодекса прошел очень долгий путь к своему утверждению. Он был разработан во исполнение поручения Лукашенко, данного еще 5 апреля 2019 года по итогам совещания по вопросам совершенствования деятельности судов общей юрисдикции. На общественное обсуждение был вынесен через три года – в марте 2022 года.
Палата представителей приняла его в первом чтении еще 14 декабря 2022 года. Но при подготовке ко второму чтению поступили 83 замечания и предложения, из которых более 20 были учтены. В результате законопроект завис еще более чем на год и во втором чтении был принят только 31 января 2024 года. Правда, дальше уже было все быстро. 19 февраля его утвердил Совет Республики, а 11 марта подписал Лукашенко.
Но до приобретения документом силы минует еще почти два года – Кодекс заработает только с 1 января 2026 года. То есть от инициирования документа до начала его работы пройдет почти семь лет.
При этом текста Кодекса гражданского судопроизводства в общем доступе нет. Есть только версия, вынесенная на общественное обсуждение два года назад. Юрист Human Rights Impact Роман Кисляк в комментарии «Белсату» объяснил это общей закрытостью системы принятия нормативных актов. При этом он полагает, что после опубликования документа и перед вступлением его в силу, в Кодекс еще успеют внести определенные изменения, если будут обнаружены какие-то «потерянные серые зоны или плохие нормы, некачественное законодательство, которые могут создавать проблемы».
1 + 1 = 1
Как отметил Кисляк на основании проекта 2022 года, документ содержит нормы из обоих действующих кодексов, «и в этом есть польза, безусловно». Тем не менее, он напомнил, что в действующих хозяйственном и гражданском процессах все же есть определенная разница, которая сейчас также сближается и унифицируется.
«Эти две системы, по сути, сближаются. Это пример такой унификации законодательства», – сказал юрист.
Также, по его словам, есть определенные нормы, которые говорят об использовании иностранного права, об использовании деловых обычаев и других «определенных новеллах». При этом юрист подчеркнул и то, чего нет ни в новом кодексе, ни в действующих хозяйственном, гражданском или уголовном кодексах – «должной независимости» судов, так как в них и впредь остается сильное влияние государства.
Цифровизация – хорошо, но доверие важнее
В свою очередь, юрист Народного антикризисного управления Михаил Кирилюк отметил, что стремление властей Беларуси сделать судебную систему более централизованной и единообразной, унифицировать правила игры имеет свои недостатки.
«И многие из профессиональных участников рынка, как то антикризисные управляющие, адвокаты, критиковали это. Ведь не очень удобно рассматривать споры двух крупных предприятий по тем же правилам, что и раздел имущества условных Светы и Васи – физических лиц, у которых и имущество другое, и бухгалтерии нет, и сроки спора и цели другие», – заявил юрист.
Унификация же, по его мнению, может не пойти на пользу ни одной специализации. По его словам, независимые юристы, наоборот, выступали за большую специализацию судов: отдельные суды по вопросам банкротства, налоговым спорам и прочего, требующие особых, в том числе экономических, знаний.
«Если же одни и те же судьи (чего пока нет, но к чему идет) будут рассматривать налоговые споры и, например, споры о ДТП, где тоже может быть гражданский иск, это будет больше понижать качество, чем повышать», – сказал Кирилюк.
Он считает, что изменения в Кодекс направлены не на улучшение жизни граждан, «хотя этим прикрываются», а на то, чтобы упростить влияние на судебную власть. Это, по его мнению, еще больше снизит позиции Беларуси в международных рейтингах правосудия, которые и так после 2020 года «полетели вниз». А крупные корпорации перед тем, как делать инвестиции в страну, в том числе анализируют то, как там работает судебная система. Раньше власти волновал вопрос таких рейтингов, но сейчас «это для них не приоритет», сказал Кирилюк. И влияние властей на суды воздействует на страну больше всех цифровизаций, электронных исков и упрощенных производств, добавил юрист.
«Это повредит всем гражданам Беларуси: и тем, кто за, и тем, кто против – все мы сделаемся беднее», – сказал юрист НАУ.
Кирилюк признал, что цифровизация и скорость проведения процессов в Беларуси больше, чем в ряде западных стран. И, по его мнению, новации кодекса могут еще больше увеличить скорость судебного производства, но это не значит, что они повысят доверие людей к самой судебной системе, которая важнее скорости и цифровизации:
«Не так существенно, с какой скоростью ты едешь, если ты едешь в неправильном направлении».
По словам Кирилюка, судебная система Беларуси в целом не способствует доверию граждан к ней.
«Если люди доверяют системе, они исполняют судебные решения, слушают суд, ведут себя как законопослушные граждане. А в последние несколько лет мы видим, что в Беларуси выгоднее уголовнику. Ведь ты можешь ограбить киоск, получить три года и сидеть в лучших условиях, чем человек, который бюллетень сфотографировал или подписался не на тот телеграм-канал. И это несовпадение действий и наказаний уничтожает всю эту эффективность», – заявил юрист.
Он отметил, что это, например, сказывается на процедуре медиации, которую активно рекламировали и внедряли в Беларуси перед 2020 годом. Но в ней, в частности, плохо реализуется принудительное исполнение решений, в результате чего их проще и дешевле не реализовывать.
А вот рост доверия к судебной системе, ее независимость, наоборот, способствовали бы тому, что решения судов быстрее и проще реализовывались. И это бы сделало жизнь граждан гораздо лучше, чем цифровизация незаконных решений, заключил юрист.
Макар Мыш / ИР belsat.eu
