В Беларуси формируется ВНС. Топ-7 простых вопросов о новом государственном органе
ЦИК Беларуси подведет итоги «выборов» делегатов Всебеларусского народного собрания 16 апреля. Первое заседание ВНС должно пройти 24–25 апреля. «Белсат» подготовил ответы на простые вопросы о ВНС, чтобы разобраться, почему вдруг к этому органу появилось много внимания, может ли он стать важнее президента и почему формирование ВНС сложно назвать выборами.
1. Что такое ВНС?
Всебеларусское народное собрание проходит в Беларуси с 1996 года. Всего их было шесть. Последнее – в феврале 2021 года.
В Конституции редакции 2022 года появилось расплывчатое, но громкое определение ВНС. Это «высший представительный орган народовластия Республики Беларусь, определяющий стратегические направления развития общества и государства, обеспечивающий незыблемость конституционного строя, преемственность поколений и гражданское согласие».
В 2021 году ВНС выглядел как повод к очередному масштабному выступлению Александра Лукашенко, с которым все соглашаются. Были лишь небольшие попытки даже не делегатов, а гостей ВНС, например, из бизнес-среды, попытаться продвинуть свои идеи.
2. Чем текущий ВНС будет отличаться от предыдущих?
До 2021 года, кажется, сами беларусские власти особо не замечали ВНС. Однако все изменили выборы 2020 года. Тогда Лукашенко заявлял, что больше не будет избираться президентом и пообещал Кремлю конституционную реформу. Неизвестно, какие планы у Лукашенко были на самом деле. Однако, если он предполагал, что сценарий, который он огласил, может быть реальным, то оживить ВНС для него было как раз кстати.
Так и случилось. В 2022 году Лукашенко переписал Конституцию, где появились и статьи об ВНС. Собрание стало «конституционным органом».
В 2024 году ВНС соберется уже с очень широкими полномочиями, которые прописаны в Конституции.
3. Какие полномочия у ВНС?
После изменения Конституции ВНС получил ряд важных функций, которые позволяют органу фактически управлять страной. Например, президент Беларуси может быть снят с должности Всебеларусским народным собранием. ВНС вправе рассматривать вопрос о легитимности выборов, инициировать изменения в Конституцию, может вводить чрезвычайное или военное положение в Беларуси, назначать референдумы, направлять военных за пределы страны.
Также ВНС утверждает основные направления внутренней и внешней политики, военную доктрину, концепцию национальной безопасности; утверждает программы социально-экономического развития; заслушивает доклад премьер-министра о выполнении программ социально-экономического развития и прочее.
«Решения Всебеларусского народного собрания являются обязательными для исполнения и могут отменять правовые акты, иные решения государственных органов и должностных лиц, противоречащие интересам национальной безопасности, за исключением актов судебных органов», – говорится в Конституции.
По сути – это те вещи, которые сейчас контролирует Лукашенко, его администрация и наиболее приближенные чиновники. Если бы обещания 2020 года пришлось выполнять, то сохранить кресло главы ВНС с такими широкими полномочиями было бы для Лукашенко неплохим сценарием. Он и вроде бы ушел на пенсию, и имел бы шансы на сохранение власти.
4. Кто важнее: президент или руководитель ВНС?
ВНС сейчас руководит Лукашенко, соответственно, никакого конфликта во власти нет – все контролирует он.
Однако ВНС может отменять правовые акты должностных лиц (выходит, и президентские указы), а также отстранять президента. Правда, чтобы уволить кого-то с этой должности, нужен ряд условий:
- президент может быть снят с должности Всебеларусским народным собранием в случае систематического или грубого нарушения Конституции, или совершения государственной измены, или иного тяжкого преступления;
- предложение о снятии президента с должности вносится Всебеларусскому народному собранию по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей или не менее 150 000 граждан Беларуси с избирательным правом;
- должно быть решение Конституционного суда о наличии фактов систематического или грубого нарушения президентом Конституции в случае, если президент обвиняется в таком нарушении Конституции;
- решение ВНС о снятии президента считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Всебеларусского народного собрания.
Если читать то, что написано в Конституции, то руководитель ВНС не может сам по себе быть важнее президента. Однако, если учитывать беларусские реалии, когда делегатов ВНС фактически назначает режим и спорить с главой ВНС в лице Лукашенко они не в состоянии, то условный другой президент мог бы оказаться в подчинении у главы ВНС.
А если пост главы ВНС займет не Лукашенко, удастся ли ему контролировать всех тех, кого тщательно отбирали в ВНС под Лукашенко?
5. Кто есть в ВНС, кроме Лукашенко?
Максимальное количество людей в ВНС составляет 1200 человек.
Делегатами Всебеларусского народного собрания могут стать:
- президент Беларуси;
- бывший президент Беларуси, причем даже если была его досрочная отставка;
- представители законодательной, исполнительной и судебной власти;
- представители местных Советов депутатов;
- представители гражданского общества.
Последние две группы должны избираться от каждой области и Минска.
Состав мог бы выглядеть не так плохо, если бы не установленные квоты и система выдвижения в ВНС.
6. Как попасть в ВНС?
С 1 по 10 апреля прошли «выборы» в ВНС. Занимается всем ЦИК.
В октябре 2022 года руководитель «Белой Руси» Олег Романов рассказал, как «простому беларусу попасть на ВНС». Судя по его ответам и тому, что сейчас рассказывает глава ЦИК Игорь Карпенко, то никак.
«1/3 делегатов – это те люди, которые входят по должности, в том числе избранные депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики восьмого созыва», – заявил Карпенко. Это значит, как ранее сказал Романов, что треть – госслужащие, «занимающие высокие должности в системе государственной власти».
Еще часть – местные Советы депутатов. Для каждой области ЦИК распределил квоты.
«При этом надо понимать, что все 60 депутатов Минского городского совета депутатов будут автоматически являться делегатами Всебеларусского народного собрания», – пояснил Карпенко.
Также предусмотрены квоты для третьей части делегатов – от пяти «субъектов гражданского общества» по 80 представителей.
Квоты получили «Белая Русь», Беларусское общественное объединение ветеранов, Беларусский союз женщин, Беларусский республиканский союз молодежи и Федерация профсоюзов Беларуси.
Выходит, никакой «простой беларус», будь это даже сторонник Лукашенко, в ВНС попасть не может.
ВНС формируется на пять лет.
7. Может ли измениться руководитель ВНС?
Председателя ВНС будут выбирать на первом заседании 25 апреля. Теоретически выбрать нового руководителя могут. Однако для этого Лукашенко должен позволить всем подконтрольным ему чиновникам и представителям провластных объединений выбрать того, кто возглавит структуру, способную отстранить от власти самого Лукашенко.
Арсен Руденко / ИР belsat.eu
