Беларусская спецдокладчица ООН, отмывающая диктатуры от санкций. Кто такая Елена Довгань
Спецдокладчик ООН по вопросам негативного влияния односторонних принудительных мер на права человека периодически попадает в скандалы и под обвинения за попытки помочь диктаторским режимам выйти из-под санкций. И последние три года эту должность занимает Елена Довгань – гражданка Беларуси и профессор БГУ.
17 сентября представители лукашенковской Беларуси, Боливии, Венесуэлы, Зимбабве, Ирана, КНДР, Кубы, Никарагуа, России, Сирии и Эритреи направили письмо руководству ООН с просьбой внести критику введенных против них санкций в финальный документ о Целях устойчивого развития ООН до 2030 года, который был принят в ходе 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Они заявили, что вопрос негативного воздействия санкций «является экзистенциальным для наших народов». И добавили: на их стороне 135 стран, включая Китай.
«Лучшая защита – это атака. Поэтому Лукашенко и остальные просто идут в контрнаступление. Они хотят делать дома то, что хотят. И попытка мобилизоваться на Генассамблее – это такое интернациональное движение для запрета санкций. Они хотят показать, что недовольных политикой Запада очень много и что настало время менять международные правила. Лукашенко рассчитывает, что больше стран присоединится просто потому, что боятся, что санкции будут введены и против них в будущем», – заявила в комментарии «Белсату» директор Исследовательского центра GLOBSEC Елена Кудько.
По ее мнению, эта инициатива создает дополнительное публичное давление на страны Запада и на мнения населения в других странах, «и поэтому Лукашенко рассчитывает, что в более долгосрочной перспективе у него что-то получится».
В своем письме представители диктатур также заявили, что их поддерживают «источники в ООН». Джимми Куинн из National Review считает, что имелась в виду Елена Довгань – беларусская юристка, «занимающая должность эксперта ООН и регулярно отмывающая жалобы диктатур на санкции». Рассмотрим ее личность более пристально.
Сильный, но сдержанный профессионал
Елена Довгань родилась в 1979 году в Могилеве. Как сообщили «Белсату» Киберпартизаны, ее отец – бывший первый проректор Беларусско-российского университета профессор Фёдор Ловшенко, муж Александр Довгань – главный советник Национального центра законодательства и правовых исследований (НЦЗПИ). Брат мужа Андрей – подполковник милиции и бывший главный эксперт в Государственном экспертно-криминалистическом центре.
Согласно официальной биографии, Довгань в 2001 году окончила факультет международных отношений (ФМО) БГУ. Доктор юридических наук (специальность «Международное право. Европейское право»), профессор. Участвовала во многих зарубежных стажировках в Нидерландах, Германии, США. Лауреат президентских стипендий талантливым молодым ученым за 2013 и 2019 годы. Кстати, именно с 2013 года она выступает в качестве эксперта на различных панельных дискуссиях о негативном воздействии санкций.
Довгань преподавала в БНТУ (в 2001-2003 годах) и БГУ (с 2004 года), работала в представительстве ООН в Минске (2001-2005 годах) и в экономическом суде СНГ (в 2006-2008 годах). В 2016-2019 годах – проректор Международного университета МИТСО. Последние должности – профессор кафедры международного права ФМС БГУ и главный научный сотрудник НЦЗПИ, где работает ее муж. Также входила в группу экспертов при администрации Лукашенко (с 2017 года) и Министерстве иностранных дел (с 2018 года), возглавляла рабочую группу по вопросам международной и информационной безопасности экспертного совета при Совете безопасности Беларуси.
В разговоре с «Белсатом» бывшие студенты МИТСО охарактеризовали Довгань положительно. Ее назвали «очень хорошей», «сильным профессионалом», «достаточно справедливой и строгой, но с юмором». Ее «считали лучшим преподавателем», и она «не вызывала негатива».
В МИТСО она появилась во время «нормализации» университета. До этого первый проректор и председатель кафедры международного права Андрей Козик (сын бывшего председателя Федерации профсоюзов Леонида Козика) «пытался на нашей кафедре проводить эксперименты по европейскому образованию». Но после его ухода «многое поменялось»: «универ стал более закрытым во всех смыслах», пришло много преподавателей из силовых структур, включая подозреваемого в причастности к политическим убийствам экс-министра внутренних дел Юрия Сивакова. Именно Козика и заменила Довгань.
И хотя сам «универ стал очень провластным с закосом на совок», «Довгань держала нашу кафедру от этого (ну, нам казалось так)». Однако в высказываниях по поводу политики и актуальных событий она была «сдержана», особенно по сравнению со своим предшественником, который в 2014 году объяснял студентам, «почему Крым не наш».
Режимы не виноваты, виноваты санкции
Мандат спецдокладчика по вопросу негативного воздействия односторонних принудительных мер на осуществление прав человека был учрежден Советом по правам человека ООН 26 сентября 2014 года. Как пишет National Review, автором специальной резолюции был Иран, а продвигать ее помогали Китай, Венесуэла, Куба, Россия и другие. Первым спецдокладчиком стал алжирский дипломат Идрис Джазайри, который, согласно неправительственной организации UN Watch, ранее «лично возглавлял крупную кампанию затыкания рта наблюдателем Совета по правам человека».
«С момента своего создания офис выполнял роль боевой собаки, действующей от имени этих режимов, чтобы внести извращенное понимание санкций и прав человека в международно-правовой лексикон», – пишет Джимми Куинн.
Весной 2020 года алжирца Джазайри заменила беларуска Довгань. По ее мнению, именно санкции, а не политика диктаторских режимов осложняют на подчиненных им территориях борьбу с болезнями, препятствуют поставкам гуманитарной помощи и в целом негативно влияют на здоровье. Заступается она и за тех, кто непосредственно попадает под санкции – силовиков, пропагандистов и других представителей режимов, так как они якобы лишены доступа к правосудию.
«Они [санкции. – Ред. belsat.eu] крайне негативно влияют на экономику государств, находящихся под санкциями, равно как и на права лиц, которых они затрагивают. При этом надо отметить, что санкции влияют на весь спектр прав человека, начиная от права на жизнь, заканчивая экономическими и социальными правами. Вместе с тем их статус в международном праве отнюдь не однозначен», – поведала Довгань в 2020 году в интервью российскому Совету по международным делам.
Ее отчеты о санкциях «содержат много критики в адрес западных правительств и никакой критики в адрес авторитарных режимов, от имени которых она говорит», отмечает Куинн. Да и в целом ее заявления «удивительно похожи» на заявления лукашенковского режима.
Именно на позицию Довгань ссылался председатель Федерации профсоюзов Беларуси Михаил Орда 12 июня 2023 года на 111-й конференции Международной организации труда (МОТ), когда происходило голосование за резолюцию, предусматривающую санкции против Минска за нарушение прав трудящихся. Да и сама докладчица писала письмо в МОТ о том, что их введение нарушит Устав ООН. На другой же конференции с ее участием ФПБ даже собиралась требовать от Евросоюза денег за санкции.
Не Беларусью единой
Режим Лукашенко, конечно, не единственный, за кого заступается Довгань. Еще в ноябре 2020 года она призвала снять санкции с Катара и просила отменить ограничения против режима Башара Асада в Сирии, поскольку они «могут помешать восстановлению гражданской инфраструктуры», «нарушить права человека сирийского народа» и в целом имеют большой негативный эффект «во всех сферах жизни страны». В ответ спецпредставитель США по Сирии Джоэл Рейберн подчеркнул: вина за трагедию в Сирии лежит на местном правительстве, которое вместе с иностранными союзниками «сбрасывало бомбы на больницы, школы, рынки и дома».
Что интересно, спецдокладчица ООН, хотя и входит в структуру верховного комиссара по вопросам прав человека, во время своих визитов встречается только с представителями режимов, и игнорирует представителей оппозиции, гражданского общества и независимых СМИ. По крайней мере, так было в Венесуэле и Зимбабве в 2021 году и в Иране в 2022-м.
После визита в Венесуэлу Довгань заявила, что именно американские санкции усугубили экономический и гуманитарный кризис в стране. Правительство Венесуэлы приветствовало этот доклад, но оппозиция обвинила ее в игре «на руку режиму» Николаса Мадуро.
«Мы сожалеем, что докладчица ООН поддается пропаганде и рассказам, которые освобождают режим от его ответственности в чрезвычайной гуманитарной ситуации и нарушении прав человека в стране», – заявил бывший венесуэльский парламентарий Мигель Писарро.
«Так называемая спецдокладчица из Беларуси, одного из крупнейших в мире нарушителей прав человека, который также сталкивается с санкциями, вряд ли является честным посредником. Ее маршрут, нагло однобокий, является явным индикатором того, что сценарий уже написан заранее», – отмечал британский академик из Зимбабве Алекс Магайса.
И был недалек от правды: как показал журналист-расследователь Хоупвелл Чиньона, Довгань просто скопировала часть своего доклада относительно Венесуэлы и вставила в доклад о Зимбабве.
Каков прейскурант?
Статус спецдокладчика не мешает Довгань получать средства от тех режимов, которые она защищает от санкций. Так, в 2021 году ей перевели от Китая $200 000, а также $150 000 от России и $25 000 от Катара. Организация UN Watch связывает выплату китайских денег с участием беларуски в форуме, который должен был опровергнуть «клевету» Запада относительно нарушений Пекином прав уйгуров.
«Они хотят, чтобы ее титул в ООН узаконил ложные и абсурдные рассказы диктаторов о том, что санкции против жестких режимов представляют собой нарушение прав человека», – заявил исполнительный директор UN Watch Гилель Нойер.
Он сравнил получение Довгань денег из Китая с тем, как если бы «департамент полиции Чикаго получал субсидии от Аль Капоне».
«По сути, благодаря работе Довгань и других авторитарные режимы смогли использовать работу ООН в области прав человека в своих интересах, создавая легитимность своего правления внутри страны. Печально, что это подрывает серьезную работу, которую проводят другие эксперты ООН по вопросам прав человека для разоблачения зверств в Северной Корее, Венесуэле и, да, в Беларуси», – писал Куинн.
По его мнению, «назначение чиновников с авторитарными симпатиями и склонностью к взаимодействию с медиа» свидетельствует об опасности того, что эти диктатуры будут иметь еще большее влияние в ООН.
Демсилы против ее мандата
Представитель Объединенного переходного кабинета (ОПК) по вопросам транзита власти Павел Латушко в комментарии «Белсату» заявил, что Довгань – не просто «человек ангажированный с режимом Лукашенко», а «де-факто находится на службе режима Лукашенко».
«Сейчас ее деятельность на посту спецдокладчика ООН вышла на новый уровень, а именно – организацию целого «интернационала» самых людоедских режимов в их борьбе против ограничительных мер, которые применяют против этих государств за многочисленные нарушения международного права и прав человека», – рассказал политик.
Тем не менее, по его словам, создание такого «интернационала» подтверждает эффективность санкций, что они работают.
Латушко подчеркнул, что «ангажированное с режимом Лукашенко лицо не может выступать в роли спецдокладчика ООН, то есть лица, которое должно быть независимым от какого-либо правительства или организации». По его словам, такие люди как Довгань вместо того, чтобы стоять на страже защиты прав человека, «помогают разного рода антидемократическим режимам их нарушать и дискредитируют институт спецдокладчика ООН».
Представитель ОПК пообещал поднимать вопрос «несоответствия Елены Довгань статусу мандата спецдокладчика ООН».
Макар Мыш / ВК belsat.eu
