Офис избранной президента Светланы Тихановской 25 сентября представил проект Концепции возмещения ущерба лицам, репрессированным во время режима Александра Лукашенко. «Белсат» расспросил представительницу Офиса о концепции и пересказывает документ на 70 страниц.

Зачем сейчас такое писать

Акт о реабилитации еще два года назад придумал юрист Сергей Зикрацкий, рассказывает «Белсату» Кристина Рихтер – советник Светланы Тихановской по правовым вопросам. Тот акт описывал, как выпускать политических заключенных, но в офисе решили, что нужно разработать более масштабный документ, касающийся и компенсаций, и реабилитации, и процесса освобождения.

«Очень легко сказать “выпустить всех политзаключенных”, но действительно это юридический процесс, который как-то надо сделать. Это не только ключ вставить в замок», – объясняет Рихтер.

Новая концепция предусматривает компенсацию ущерба пострадавшим от нарушений прав человека – а это не только политзаключенные, но и уволенные с работы, лишенные званий и степеней, лишенных права на образование или профессию, вынужденных покинуть Беларусь из-за политического преследования.

Действующее беларусское законодательство, отмечают авторы концепции, предусматривает только компенсацию ущерба за незаконное заключение, а это не единственный вид репрессий, от которых страдают беларусы. Опыт компенсаций в подобных случаях уже был в других государствах. Авторы хотят не только дать справедливую компенсацию, но и не допустить повторения серьезных нарушений прав человека.

Работы по компенсации репрессий, говорит Рихтер, будет очень много, поэтому ее хотят заранее упростить.

Кого сразу освобождать

В транзитный период авторы концепции предлагают принять акт, согласно которому освободят:

• всех признанных политзаключенными;
• всех, в отношении кого ведется административный процесс, и всех арестованных по Административному кодексу;
• осужденных, обвиняемых и подозреваемых по конкретному списку статей, чаще всего применяемых для политических репрессий, но с определенными оговорками.

По каких статьях освободят

Освобождать без всяких условий хотят, например, заключенных за «клевету», «оскорбление», «разжигание вражды», «массовые беспорядки», «незаконные действия с оружием», «уклонение от призыва»…

Заключенных за «акт терроризма» хотят освобождать при условии, если это не было связано с лишением жизни или привлечением телесных повреждений. За «хулиганство», «получение взятки», «измену государству», «насилие против милиционера» или «покушение на убийство милиционера» освобождать хотят тех, дела на кого заведены после 1 мая 2020 года – именно в том мае зафиксировали первые случаи уголовного преследования, cвязанного с выборами-2020.

Снимок имеет иллюстративный характер.

Фото: Vasily Fedosenko / Reuters / Forum

И это только примеры, в списке (приложение № 2 к концепции) полсотни статей. Ряд статей собираются декриминализировать, так как те не соответствуют международным обязательствам Беларуси по защите прав человека.

Сразу освобождать не всех, кто этого заслуживает

Во-первых, список политзаключенных неполный: правозащитники просто не знают всех фактов незаконного или несоизмеримого наказания, в список не заносят административно арестованных на длительные сроки (обычно через «перезадержание» за каждый «неправильный» отрывок переписки), а некоторые родственники против внесения заключенных в список.

Во-вторых, политические дела ведутся по тем самым статьям, по которым людей законно привлекают к ответственности. Есть же случаи, как с главным редактором «Нашай нівы» Егором Мартиновичем, который был лишен свободы очевидно по политическим мотивам, но формально – за неправильную оплату коммунальных услуг. А есть чрезмерно жесткие наказания, например, за коррупцию или наркотики, которые тоже стоит пересматривать.

Было бы справедливо рассматривать каждое дело отдельно, но это займет много времени, поэтому применяют смешанный подход: немедленное освобождение наиболее вероятных жертв репрессий, которое не освобождает от юридической ответственности, и более поздний пересмотр дел. Неочевидные дела позже должен рассматривать уже справедливый суд по международным стандартам правосудия (явно политические, как «оскорбление президента», хотят сразу прекратить).

Это считают более гуманным: лучше освободить виновного и потом пересмотреть их дела, чем наказывать невиновного. Рихтер отмечает, что справедливый суд должен даже учесть, что настоящий преступник уже отбыл часть наказания в более жестких условиях, чем того заслуживает. Но речь не идет о том, чтобы сразу выпустить абсолютно всех преступников.

Кого зачислять в репрессированные

Отдельно от немедленного освобождения хотят провести более замедленные процессы юридической реабилитации и возмещения вреда репрессированным. Акт о возмещении вреда хотят распространить на граждан Беларуси, иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политически мотивированному преследованию, близких родственников и членов семей заключенных по политическим причинам на более чем 30 дней (непрерывно), на родственников и членов семей убитых по политическим мотивам, а также на несовершеннолетних, оставшихся без попечения репрессированных и оказавшихся в детских домах или приемных семьях.

В репрессированные собираются зачислить тех, кто с 20 июля 1994 года по день падения режима Александра Лукашенко испытал на себе противоправные действия или бездействие представителей государства по политическим мотивам (ради укрепления и удержания власти Лукашенко), даже если при этом были сохранены формально-правовые условия. Отдельно от этого собираются реабилитировать жертв коммунистического режима.

Репрессии – не только тюрьма, а пытки – не только побои

Компенсации хотят давать не только тем, кто пережил заключение, но и тем, кто подвергся пыткам или жестокому и бесчеловечному обращению, кому были выдвинуты неправомерные обвинения и приговоры, кого по политическим причинам лишали имущества или права на въезд или выезд, принудительно поместили в психиатрический стационар, лишили гражданства, права на профессию, званий и ученых степеней, государственных наград, лишали или ограничивали в «других правах и свободах».

В пытки засчитывают любое умышленное совершение физических или моральных страданий для получения сведений или признаний, если только эти страдания не возникают в результате законных санкций и от тех санкций неотделимы. То есть наручники – вовсе не обязательно пытка, но угрозы заключенному посадить его близких – пытка.

А к местам заключения относят не только колонии и изоляторы, но и психиатрические стационары, и гауптвахты военных комендатур.

Но действие акта собираются не распространять на тех, кто совершил насильственные преступления против личности (кроме случаев необходимой самообороны или «крайней необходимости»), и на тех, кто был под санкциями в связи с участием в политических репрессиях или будет находиться в списках на люстрацию (при разработке соответствующего люстрационного законодательства).

Сколько пострадавших будет

Всех масштабов репрессий авторы не знают. В концепции ориентируются на то, что с начала выборов-2020 и до момента написания документа правозащитный центр «Весна» насчитал около 50 тысяч политических задержаний, 3400 политически мотивированных приговоров. Кроме того, Беларусь были вынуждены покинуть десятки тысяч человек. И цифры растут: только за июнь 2023 года и только к административной ответственности по политическим мотивам привлекли 409 человек.

В том числе для определения пострадавших хотят создать через демократически избранный парламент комиссию по восстановлению справедливости – временный внесудебный коллегиальный орган не только из должностных лиц, но и из представителей общественности, юристов, экономистов и других. При этом хотят, чтобы комиссия (или местные комиссии – ведь пострадавших будет много) сама могла определять пострадавших, которые даже не считают себя таковыми, а не только ждать заявлений на компенсацию. На рассмотрение заявлений хотят дать 6 месяцев.

И отдельно от этого думают над созданием института национальной памяти. Похожие есть в Польше и Украине. Такой институт мог бы собирать и систематизировать документы, касающиеся репрессий, выявлять преступления и анализировать информацию о них, изучать причины и последствия преступлений авторитарных режимов на территории Беларуси, делать проекты и программы для того, чтобы авторитаризм и тоталитаризм не смогли повториться.

Сколько будут платить

Это неизвестно. Авторы концепции признают, что сейчас невозможно сделать финансово-экономическое обоснование, так как нет информации об имеющихся финансовых ресурсах и экономическом потенциале государства в момент, когда можно будет принять Акт о восстановлении справедливости.

Авторы концепции отмечают, что в очень немногих оправдательных приговорах, которые сейчас выносят в Беларуси, компенсации равны около 500 долларов за месяц лишения свободы – близкие к средней зарплате. Не меньшую сумму хотели бы давать и в компенсацию за политические репрессии, предлагают привязать конкретную сумму к зарплатам или базовой величине.

Снимок имеет иллюстративный характер.

Фото: Vasily Fedosenko / Reuters / Forum

Четко определено, что родственникам умерших в результате политических репрессий хотят дать единовременную компенсацию в 1000 минимальных зарплат – на момент публикации одна такая зарплата это 554 рубля, а тысяча таких зарплат – около 170 тысяч долларов.

Откуда взять деньги

Компенсации планируют выплачивать из государственного бюджета, за выплаты хотят сделать ответственными Фонд социальной защиты и Министерство финансов. Но надеются на привлечение международных программ помощи, рассказывает Рихтер. Финансовых обещаний на период после Лукашенко сейчас дать не могут, но, говорит она, реформы переходного периода явно простимулируют международное сообщество на помощь Беларуси.

Компенсация – не только деньги

Авторы проекта в дополнение к денежной предлагают также такие формы компенсации: реставрация прав (отмена приговора, снятие обвинений, восстановление доброго имени, и т.д.), сатисфакция (публичное признание государством своей ответственности, публичные извинения, раскрытие информации о преступлениях, наказание виновных, реабилитация (медицинская и психологическая помощь, реинтеграция в общество), гарантирование неповторимости (многочисленные реформы, контроль за силовиками и их обучение в сфере прав человека, независимая судебная система, и т.д.).

Репрессированным могут предложить и льготы на коммунальные услуги, бесплатный проезд по Беларуси, возмещение стоимости лекарств, обеспечение протезами или их субсидирование, компенсацию затрат на образование отчисленным учащимся. Время пребывания в неволе предлагают включить «год за три» в стаж работы. Повреждение жилья во время политических погромов также хотят компенсировать.

Отдельный вопрос – возвращение конфискованного имущества. Если у репрессированного, например, конфисковали жилье и продали другому лицу, то сделку могут признать недействительной и требовать от каждой стороны вернуть полученное по сделке или возместить стоимость деньгами. Добросовестному покупателю, который не мог знать об отсутствии законных прав у продавца, расходы должно компенсировать государство. Законодательство в этой сфере уже есть, но его считают недостаточным: нормы подлежат доработке. Хотят также закрепить право отказаться от возврата имущества.

По желанию отчисленных по политическим мотивам студентов могут восстановить на учебе, уволенных по политическим мотивам –восстановить на работе. При этом увольнение или отчисление «по собственному желанию» не лишает права на восстановление на работе или учебе.

Алесь Новоборский / ВК belsat.eu