Смешали умные слова, а движения вперед нет. Как в Беларуси готовят Экологический кодекс
2 октября в Беларуси закончилось общественное обсуждение проекта концепции Экологического кодекса. Идея создания такого документа хорошая, но реализация вызывает много вопросов, считают экологи. Есть даже сомнения в целесообразности всего начинания.
В идеале должен появиться кодекс с новациями, которые соответствуют лучшим прогрессивным практикам.
«Все нормы оказались бы в одном месте, понятия унифицированы, противоречия исключены, и работать с таким документом было бы гораздо удобнее, чем искать различные положения в специальных законах, подзаконных актах и принятых в их развитие инструкциях и положениях», – отмечает «Экодом».
Однако, как следует из концепции, это будет не что-то новое, а документ, похожий на Экологический кодекс России и модельный Экологический кодекс для стран-участниц СНГ. Появятся вроде бы новые термины с приставкой «эко». Например, «экологическое законодательство», причем не поясняется, что это означает.
Экологи считают, что концепция не раскрывает даже целей принятия кодекса.
«Из описания отдельных разделов и частей следует, что многие правоотношения по-прежнему будут регулироваться специальным законодательством, а механизмы реализации отдельных прав будут, как и прежде, регулироваться подзаконными актами. В результате вместо ясности и прозрачности граждане получат смешение от 10 до 20 различных законов, максимально сокращенных для целей уменьшения итогового текста и каждый из которых по-своему хорош. А в придачу к ним – перечень подзаконных актов, которые расширяют, дополняют и уточняют суть», – продолжает «Экодом».
Согласно экспертам, концепция не раскрывает, каким образом будет решаться вопрос противоречий в нынешнем законодательстве. Также в концепции представлен не анализ, а весьма поверхностный обзор законодательства иностранных государств, который не отражает современных направлений развития.
«У нас есть вполне обоснованное опасение, что при компиляции норм могут случайно потеряться положения о правах общественности, которых сейчас и так мало осталось».
Например, вопрос принятия решений по осуществлению деятельности, которая может оказывать вредное воздействие на окружающую среду, в новом кодексе также не проработан. Экологи хотели бы видеть четкий механизм с возможностью раннего участия граждан в принятии экологических решений, прозрачную схему согласования, наличие ответственного органа и окончательного решения. Но похоже, что остается старая схема с тысячей согласований и без окончательного решения, когда непонятно, какой орган разрешил то или иное строительство или производство.
«Судя по концепции, добиться прямого действия норм экологического кодекса разработчикам не удастся. По сути они взяли 10-15 действующих НПА, добавили слова «зеленая экономика» и «экосистемные услуги», позаимствовали из законодательства РФ нормы о ликвидации накопленного ущерба окружающей среде, переписали некоторые параграфы из учебников по экологическому праву… Про климат не знали, что писать, смешали все в кучу, используя якобы и умные слова. В итоге получился документ на 85 страниц, но движения вперед практически нет», – делает вывод «Экодом».
Арсен Руденко / ВК belsat.eu
